《北京市长城保护条例》（以下简称《条例》）于3月1日起正式施行。作为北京首部专门针对长城保护的地方性法规，《条例》不仅实现了长城保护从政府规章到地方性法规的立法层级提升，更在保护范围、活化利用等方面实现重大突破。《条例》确立了“整体保护、分段管理、逐级负责”的工作体系，将长城本体、相关文化遗产及赋存环境一体纳入保护，并首次专设“利用与传承”章节，明确建立参观游览区评估管理和动态调整制度，逐步推动符合条件的长城点段有序开放。
从“办法”到“条例”
立法层级提升构建“大保护”格局
市文物局相关负责人介绍，《条例》立足北京长城保护管理实际，坚持“保护第一”原则，构建系统性保护机制，明确适用范围涵盖长城本体、相关文化遗产及赋存环境，体现整体保护理念。保护对象不再局限于城墙、敌楼等本体，而是扩展至与长城防御体系密切相关的古道路、堡寨村落、摩崖石刻等历史遗迹，以及周边的山形水系、地形地貌、植被景观。
在长城的日常保护中，北京市将建立“整体保护、分段管理、逐级负责”工作机制，明确保护经费纳入财政预算。完善多部门协同治理格局，压实乡镇属地责任，强化日常巡查监测。通过扩展保护范围、明晰纵向各级政府责任、创新区域协同机制、强化专业力量，构建了一个覆盖全面、责任明确、协同有力的“大保护”格局，为长城保护工作提供了坚实的组织保障和机制支撑。
长城跨京津冀区域分布，管理一直是难题。此次《条例》明确“推动建立与天津市、河北省的长城协同保护机制”，以法规形式搭建了京津冀长城协同保护平台。市文物局相关负责人表示，《条例》将推动京津冀在保护修缮、联合执法等方面的深度合作，形成区域协同保护合力，破解长城保护难题，推动长城保护事业高质量可持续发展。
从抢救到预防
建立“天地一体”智慧监管体系
《条例》强化科技支撑，推动建立“天地一体、动态监测、数据共享”的智慧监管体系。通过遥感测绘、三维建模等技术手段，实现对长城本体及环境风险的实时感知与预警。同步建设数字档案平台，系统记录长城形制特征与保护状况，为修缮设计与风险管理提供数据支撑。
在延庆区，科技手段已经运用到长城的保护修缮中。2021年，北京率先启动长城保护研究性修缮项目，延庆区大庄科段长城成为首批试点。该项目改变了以往“哪里损坏修哪里”的抢救性保护模式，通过多专业协同、全过程数字化跟踪的方式，完成数字化动态档案记录、考古发掘等任务，成功为长城保护提供了“北京经验”。《条例》将这种“研究性修缮”理念固化下来，明确要求“遵守不改变文物原状和最小干预的原则”，推动保护工作从“看得见”向“管得住”转变，确保保护的精准性和可持续性。
为解决此前游客私自攀爬“野长城”等难题，《条例》创新监管方式，允许区文物部门、长城保护机构等采用电子围栏等科技手段，提示攀爬风险、劝阻攀爬行为，使长城保护管理更加精细化。
从堵到疏
参观游览区开放实行动态调整
《条例》设立“利用与传承”专章，建立参观游览区评估管理和动态调整制度，坚持“保护优先、合理利用”原则，推进长城国家文化公园和长城文化带建设。对符合条件的长城点段，通过核定游客承载量、推广预约限流等措施，实现有序开放，逐步满足人民群众走近长城、亲近长城的需求。市文物部门将建立名录并实施动态管理，每五年组织一次评估。同时鼓励开展研学教育、文创开发、数字展示等活动，支持沿线文化场所开展主题展示，增强文化传播力，让长城文化融入现代生活，成为传承中华文明的重要载体。
通过建立科学的利用规范、创新的传承机制和务实的管理措施，在确保长城安全的前提下，有效激活了其文化生命力，为长城的可持续保护和价值传承提供了坚实的制度保障。据悉，目前延庆区正在整合区内长城资源，打造八达岭世界级长城大景区。16.5公里的长城游览线即将贯通，线路将串联水关长城、八达岭长城、古长城和花家窑长城，形成“一线贯通、沟谷联动、四门聚势、四区协同、多点绽放”的格局。“今年，我们将推动八达岭至花家窑段长城贯通开放。”延庆区长城管理处副主任李静介绍，延庆正在规划3条主题旅游线路，为长城大景区建设奠定基础。
市文物局相关负责人表示，下一步将着手制定长城参观游览区管理办法、长城保护用地补偿标准、长城保护员管理指导意见等配套文件，确保《条例》落地见效，为全国大型线性文化遗产的保护利用提供“北京样本”。
文/北京青年报记者 李晓萌 摄影/北京青年报记者 袁艺
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